大连师范大学
谢新峰，法学博士，中共党员，中学高级教师，吉林省学科带头人，吉林省优秀课改工作者，吉林省教育科研工作先进个人，省、市学科骨干教师，省、市首届科研型骨干教师和市首届科研型名师，市学科专家组成员。在CSSCI期刊、国家核心期刊及省级期刊上公开发表学术论文近30篇。
2017年9月《关于深化教育体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）发布，这对于有志于学校体制机制改革的教育者来说，是莫大的鼓舞和有力的支持。
在东北师范大学大连保税区实验学校的推动下，中国（辽宁）自贸区大连片区发挥“先行先试”的政策优势，落位社会治理创新的片区使命，认真学习与研究了《意见》的精神，聚焦“办好人民满意的教育”的深层问题，于2019年8月在东北师范大学大连保税区实验学校拉开了教育体制机制系统改革创新的序幕。
短短两年时间，学校在全员聘任制、奖励绩效工资、教师量化考核、建立共治共建共享的家校新型机制、创新党组织领导下的校长负责制、引入第三方专业评估机制、建立学校联席会领导下的校长负责制等改革领域全面出击，取得了令人非常满意的成果。囿于篇幅，本文只从以下三个方面进行述评，尽管如此，读者仍然可以感受到这所学校在体制机制改革方面大胆的探索之路与可供借鉴的宝贵经验。全员聘任制
破解编制瓶颈
对于全员聘任制改革，叫好者多，实践者少，因为其中有很多学校本身破解不了的难题。仅编制这一个问题，就让不少学校望洋兴叹，有苦难言。东北师范大学大连保税区实验学校建校之初，区里仅为学校批准了少量的启动编制，3年过去了，学生越来越多，但教师编制总量却无法增加，受编制限制不能招聘教师。
可喜的是，大连金普新区全力支持学校的体制机制改革，赶在2019年秋季学期开学前召开第13次新区主任办公议通过了《东北师范大学大连保税区实验学校教育体制机制改革创新方案（试行）》，强调这是要“以增强教育发展活力为核心”严谨推进，确保成功，并以正式文件的形式下发执行。学校据此在当年就一举招聘了30名合同聘任制教师，破解了教师严重紧缺的困局。
而在选聘这30名合同聘任制教师和疏解待遇等相关问题的过程中，形成了合同聘任制教师的编制由谁、按照什么样的标准来审核批准等切实触及体制机制的改革新需求，谢新峰校长向新区教育和文化旅游部门、管委会的领导进行了多次汇报，管委会多次召开由编制、人社、教育、财政等相关部门参与的协调会，根据协调结果教育和文化旅游部门党组向新区管委会提交了《关于解决东师大连保税区实验学校若干问题全面推进教育体制机制改革的请示》，管委会书记和主要领导都在文件上签字同意，并要求“注意总结经验”，这标志着改革取得实实在在的突破，学校的编制等问题迎刃而解。文件明确规定，学校合同聘任制教师的编制由教育和文化旅游部门遵循“学校小班化、高品质办学”的需要执行相关标准核定审批，由学校在新区教育行政部门的监督下自主招聘。经教育和文化旅游部门与学校深入研究，形成了以国家教育部门提出的“班师比”和辽宁省提出的适当增加“教学改革编”和“女教师产假、教师脱岗培训编”的标准核定并审批学校教师编制数量的办法。
目前学校编制总量相对充足，不仅消灭了大班额，而且还将小学和初中的班额分别控制在40人和45人之内的国家标准班额的上限，不但开足开齐了国家课程，校本选修课程和社团课还开设了30多门。
不仅如此，编制问题的解决还实现了“三个一”和“四个相同”，让全员聘任制改革既风平浪静又快速运行起来。
所谓“三个一”，就是一个不变，一个转移，一个下放。
一个不变，就是公办学校体制机制不变，尽管实行合同聘任制，并取消了教师的事业编制，但学校公有体制以及经费由财政支付并没变。
一个转移，就是教师编制从编办转由教育行政部门核定，实现了教育行政部门能自己主导学校的发展权。
一个下放，就是将选聘教师的自主权下放给学校，教育和文化旅游部门在审批完学校的编制数后，学校根据实际需要自主组织教师招聘工作，教育文旅部门只派人监督。
学校自主招聘教师，以前不可能解决的问题不再成为问题。
比如小学高年级和初中女生的体育课教学，应该由女教师担任，如果是健美操专业者，就有两全其美之妙。为此，学校就按照这样的方向与标准到大学招聘，并如愿以偿地招聘到了理想的女体育教师。如果没有体制机制改革，这只能是一厢情愿的幻想而已。
四个相同，就是教师的工资待遇、职称评聘、评奖评优、晋级晋职等，与其他没有进行改革的同类公办教师相同，而奖励性绩效工资还有了适当提升。
那么，学校原有的公办教师怎么办？愿留愿走，由教师自主选择；能否继续聘用，则由学校来定，从而实现了真正意义上的双向选择。走者可以在新区相应的公办中小学重新安置工作，还在某种程度上解决了新区教师紧缺的问题。迄今为止，学校已向新区输送14位教师；2022年，即可完成全部输送任务。
同时，还打开了学校面向全国招聘优秀教育人才的缺口。因为大连市有非常好的人才引进政策，一类人才住房补贴高达260万元。所以从今年开始，学校利用即有的编制，正式发布公告面向全国引进教育高端人才，进而提升学校的教育品位。
有的学校担心全员聘任制改革会产生矛盾而犹豫徘徊，可谢新峰校长说，全员聘任制改革不但不会制造矛盾，反而能消解矛盾，更会释放学校的用人活力，激发教师巨大的工作热情，从而让学校日新月异地走向远方。
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原载于《中国教育报》，2021年6月3日，第4版。
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陶继新
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